报告撰写人：湘映
摘要
舞钢市位于河南省中部，地处伏牛山东部余脉与黄淮平原交接地带，是平顶山市下辖的唯一县级市，也是我国著名的特厚特宽钢板科研生产基地。全市总面积645.67平方公里，辖5个街道、8个镇，总人口约32万。舞钢市情独特，是一座因钢而建、因钢而兴的现代化工业生态旅游城市，素有“北国小江南”之称，拥有石漫滩国家森林公园、石漫滩国家水利风景区、二郎山、灯台架等优质山水资源。
然而，进入新发展阶段，舞钢市的发展面临一系列深层次挑战与结构性矛盾，集中体现为“
工业一业独大、城乡二元失衡、景工空间分治、内生动力不足
”。作为典型的资源型工业城市，钢铁及相关产业在经济中占比过高，产业结构单一，抗风险能力弱，转型升级压力巨大。城市与乡村、厂区与城区、景区与社区在空间上交织但功能上割裂，未能形成良性互动格局。中心城区（以街道为主）与乡镇发展差距显著，城乡融合度不高。同时，丰富的山水生态资源未能有效转化为产业优势和发展动能，“北国小江南”的品牌价值尚未充分释放。
本研究报告认为，舞钢市要实现突围和跨越，必须立足“
工业城市
”和“
山水城市
”双重属性，实施
“精致营造、融合发展、双向赋能”
核心战略。
“精致营造”
，指摒弃粗放扩张模式，走内涵式、集约化、高品质发展道路，无论是中心城区更新、产业升级还是景区开发，都追求精致、精美、精品。
“融合发展”
，是破解当前困局的总钥匙，核心是推动“产、城、景、乡、人”五大要素深度融合，实现工业与生态和谐共生、城市与乡村一体发展、产业与文旅相互赋能。
“双向赋能”
，强调钢铁工业与文旅产业不是非此即彼的替代关系，而是可以相互赋能、共生共荣，工业为文旅提供独特文化IP和产业基础，文旅为工业城市转型提供绿色动力和品牌魅力。
基于此，本报告提出舞钢市未来发展的战略愿景：
建设“中国中部极具特色的精品山水工业文旅城市、平顶山市城乡融合发展与绿色转型示范区、现代化钢铁新材料与高端装备制造基地”
。为实现此愿景，报告创新性构建了
“一城引领、两区协同、三带联动、全域融合”
的市域空间发展新格局。其中，“一城”即中心城区（含朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建街道及周边区域），作为精致营造的典范和综合服务核心；“两区”即北部城乡融合与产业提升区、南部生态文旅与乡村振兴区；“三带”即沿G345的城镇产业发展带、沿S327的文旅融合发展带、环石漫滩水库的滨水生态休闲带；“全域融合”强调打破各类空间壁垒。
本报告的核心贡献在于，提出了一套立足舞钢实际、面向精致发展的
行政区划优化与功能整合具体方案
：推动中心城区现有五个街道（朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建）空间与功能整合，按照“生活、行政、文旅、产业”等主导功能进行优化重组，构建“大城区”一体化发展框架；推动
北部尹集、杨庄、八台、庙街等乡镇的城乡融合发展试验
；推动
南部以石漫滩水库、二郎山、灯台架、九龙山等为核心的文旅资源一体化规划与运营
；对其他乡镇进行特色化引导。报告进一步从“产业升级、城市更新、文旅突破、乡村振兴、治理革新”五大战略支柱，规划了五大标志性工程，设计了“三步走”实施路径和全面的保障体系。
本研究旨在为舞钢市提供一份战略清晰、路径明确、措施具体的行动纲领，助力舞钢突破“路径依赖”，在区域发展中走出一条“工业与生态共存、钢铁与山水同辉、城市与乡村共美”的特色化、高质量发展之路，实现从“钢铁重镇”到“精致山水工业文旅城”的华丽蝶变。
目录
第一章 绪论：工业城市的“山水梦”与转型之路
1.1 研究背景：双重属性下的舞钢困境与重塑
1.2 核心问题：一业独大、城乡失衡、景工分治、动能不足
1.3 研究目的、价值与核心理念
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：优势背后的结构性矛盾与战略抉择
2.1 发展基础与资源禀赋：钢铁名城、山水绿城、精致小城的立体审视
2.2 核心矛盾剖析：产业结构单一、空间格局割裂、城乡发展失衡、文旅潜力待释
2.3 战略机遇识别：产业升级、城市更新、消费升级、区域协同
2.4 内外部发展环境SWOT-PESTLE综合分析
第三章 战略愿景：建设“中国中部极具特色的精品山水工业文旅城市、平顶山市城乡融合发展与绿色转型示范区、现代化钢铁新材料与高端装备制造基地”
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：从“钢铁之城”到“山水工业文旅城”，从“厂矿社区”到“精致宜居地”
3.3 核心定位与发展目标体系
3.4 核心战略逻辑：精致营造、产城景融合、双向赋能、特色崛起
第四章 空间与功能重构：构建“一城引领、两区协同、三带联动、全域融合”新格局
4.1 总体思路：精致营城、功能融合、轴带串联、特色发展
4.2 “一城”：中心城区—精致山水工业城的综合服务与魅力核心
4.3 “两区”：北部城乡融合与产业提升区、南部生态文旅与乡村振兴区
4.4 “三带”：G345城镇产业发展带、S327文旅融合发展带、环石漫滩滨水生态休闲带
4.5 全域融合：打破壁垒，促进“产、城、景、乡、人”深度融合
4.6 行政区划优化调整具体方案与实施步骤
第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱
5.1 实施“产业升级与链群培育”战略，筑牢高质量发展的硬核支撑
5.2 实施“城市更新与精致营造”战略，打造高品质生活的魅力空间
5.3 实施“文旅突破与景城一体”战略，释放“北国江南”的生态价值
5.4 实施“乡村振兴与城乡融合”战略，绘就共同富裕的美丽画卷
5.5 实施“治理革新与效能提升”战略，激发全域发展的内生活力
第六章 实施路径：规划引领、重点突破、分步推进、务求实效
6.1 第一阶段：规划整合与框架重塑（1-3年）
6.2 第二阶段：功能培育与格局初显（3-5年）
6.3 第三阶段：融合发展与品牌确立（5-8年）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“有机更新与功能整合”工程
7.2 钢铁产业“绿色智造与价值链提升”工程
7.3 山水文旅“精品打造与全域融合”工程
7.4 城乡融合“示范引领与全域提升”工程
7.5 基础设施“互联互通与韧性安全”工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障与高层协调保障
8.3 政策保障与改革创新保障
8.4 要素保障与多元投入保障
8.5 监督评估与动态优化机制
第九章 结论与展望：迈向“产业精强、城市精美、生态精秀、生活精致、人民幸福”的现代化新舞钢
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
1.1 研究背景：双重属性下的舞钢困境与重塑
当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对于众多资源型、工业型城市而言，摆脱“一业独大”的路径依赖，实现产业多元化、绿色化转型，是其面临的共同挑战。舞钢市作为一座因钢而兴的典型工业城市，同时坐拥石漫滩等优质山水生态资源，被赋予“北国小江南”的美誉，这种“钢铁硬汉”与“山水丽人”并存的独特城市禀赋，在全国县域中颇为罕见。这既是舞钢的特色和优势，也构成了其发展的独特背景与深层矛盾。
审视自身，舞钢的发展正处在关键的十字路口。一方面，以河钢集团舞钢公司为龙头的钢铁工业仍是全市经济的“压舱石”，但面临环保、市场、资源等多重压力，转型升级迫在眉睫。另一方面，优美的山水生态和“北国小江南”的城市品牌，为发展文旅康养等绿色产业提供了绝佳条件，但长期以来“景是景、城是城、厂是厂”，融合不足，未能将生态优势充分转化为发展优势。中心城区（五个街道）空间布局受历史影响较为分散，功能不聚，品质有待提升；乡镇发展相对滞后，城乡差距明显。如何在新时代背景下，破解“工业一业独大、城乡二元失衡、景工空间分治、内生动力不足”的困局，走出一条工业城市与山水城市和谐共生、融合发展的新路，是舞钢必须回答的时代之问。
因此，重新审视和优化舞钢的空间格局、产业布局与治理架构，通过科学的规划引导和适度的行政区划功能整合，推动“产、城、景、乡、人”深度融合，实施“精致营造、融合发展、双向赋能”战略，已成为推动舞钢实现绿色转型、特色崛起、能级提升的必然选择。本研究报告聚焦于此，旨在为舞钢设计一套以“精致山水工业城、城乡融合示范区”为目标的系统性战略方案。
1.2 核心问题：一业独大、城乡失衡、景工分治、动能不足
“一业独大”与转型阵痛
：钢铁及相关产业在经济总量、财政收入、就业中占据绝对主导地位，产业结构单一，抗风险能力脆弱。受宏观经济周期、环保政策、原材料价格等影响大，经济波动性强。新兴产业培育尚在起步阶段，新旧动能转换面临“青黄不接”的风险。
“城乡失衡”与二元结构
：中心城区（以五个街道为主）与下辖乡镇在基础设施、公共服务、居民收入等方面存在明显差距。城市对乡村的辐射带动能力不强，城乡要素流动不够畅通，融合发展程度不高。乡村产业基础薄弱，内生发展动力不足。
“景工分治”与融合不足
：“北国小江南”的生态文旅资源与“钢铁工业基地”的产业形象之间存在认知割裂。景区开发与城市建设、工业风貌结合不紧，未能形成“工业风+山水景”的独特文旅IP。城市建设和工业区布局对山水生态资源的利用和彰显不足，“城在山水间”的特色未能充分展现。
“动能不足”与空间制约
：经济增长过度依赖传统工业投资，创新驱动能力不足，现代服务业发展滞后。中心城区五个街道空间布局相对分散（朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建），功能集聚效应不强，城市综合服务能级和品质有待提升。乡镇规模小、布局散，难以形成规模效应。
1.3 研究目的、价值与核心理念
本研究旨在为舞钢市破解发展瓶颈、重塑城市价值、探索特色转型路径，提供一套系统性、前瞻性、可操作的发展战略和空间优化方案。
研究目的
：
明晰路径
：为舞钢探索一条工业城市与山水城市融合共生的特色高质量发展之路，明确“钢铁”与“山水”如何从“两张皮”走向“一体化”。
优化空间
：针对中心城区分散、城乡割裂、景工分离的问题，提出空间格局优化和功能区整合方案，推动形成“产、城、景、乡”融合发展的新格局。
升级产业
：规划钢铁产业转型升级和文旅、康养、新材料等新兴产业培育的路径，构建多元支撑、绿色低碳的现代产业体系。
精致营城
：提出中心城区更新和城乡品质提升的系统方案，将舞钢建设成为一座“小而精、特而美”的精品城市。
凝聚共识
：形成全市上下对“精致山水工业城、城乡融合示范区”发展路径的广泛认同，统一思想，合力攻坚。
核心理念
：
“精致营造，品质至上”理念
：摒弃传统工业城市粗放发展的老路，在城市建设、产业发展、生态保护、文旅开发等各方面树立精品意识、匠心精神。追求小而美、精而特，将舞钢打造成为一座处处体现匠心、充满品质感的特色城市。
“产城景融合，双向赋能”理念
：坚决打破产业区、生活区、景区、乡村之间的物理与心理隔阂。推动钢铁工业的绿色化、景观化改造，将其转化为独特的工业旅游资源。推动城市建设依山就水、显山露水，让城市成为大景区的一部分。推动乡村振兴与文旅发展深度融合。让工业、城市、山水、乡村相互赋能、相得益彰。
“特色崛起，错位发展”理念
：不追求大而全，而是立足“钢铁+山水”的独特组合，在区域乃至全国层面塑造不可复制的城市品牌。将“北国小江南”的生态魅力与“特钢基地”的工业实力相结合，打造独一无二的城市IP和产业竞争力。
“城乡一体，共同富裕”理念
：扎实推进以县城为重要载体的城镇化，同时全面推进乡村振兴。推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
1.4 研究方法与技术路线
本研究采用
系统分析法、比较研究法、实地调研法、定性与定量结合法、情景分析法
。通过系统分析统计年鉴、政府报告、规划文本，全面把握舞钢市经济社会发展现状。深入街道、乡镇、企业、景区、社区实地调研，与干部群众、企业家、专家学者座谈，获取一手资料和真实诉求。对比研究国内类似工业城市（如湖北黄石、江西新余等）的转型经验，以及优秀山水旅游城市的发展模式。运用SWOT-PESTLE框架进行多维度战略分析。在此基础上，提出战略愿景、空间方案、实施路径。
第二章 深度诊断：优势背后的结构性矛盾与战略抉择
2.1 发展基础与资源禀赋：钢铁名城、山水绿城、精致小城的立体审视
工业基础雄厚独特
：河钢集团舞钢公司是我国重要的宽厚钢板科研生产基地，技术实力雄厚，产品应用于众多国家重点工程，形成了以特种钢材为核心的产业集群，工业底蕴深厚。
生态环境得天独厚
：地处伏牛山东部余脉，山水环绕，森林覆盖率高。石漫滩水库（龙泉湖）水域辽阔，二郎山、灯台架、九龙山等景区风光秀丽，城市绿化良好，享有“北国小江南”之美誉，生态本底优越。
城市规模适中精巧
：全域面积645平方公里，总人口约32万，中心城区人口约15万，属于中等偏小规模的县级市。这有利于打造精致、宜居、有特色的城市空间，管理半径相对较小，易于推动城乡融合和精细治理。
2.2 核心矛盾剖析：产业结构单一、空间格局割裂、城乡发展失衡、文旅潜力待释
“一钢独大”的结构性风险
：钢铁“一业独大”的经济结构尚未根本改变，产业链条较短，本地配套和精深加工不足。经济增长、财政税收、就业岗位过度依赖单一产业，面临市场波动、环保约束、资源保障等多重风险，经济韧性不足。新兴产业体量小，尚不足以支撑大局。
“城景厂乡”的空间割裂
：中心城区朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建五个街道历史上因厂矿而设，空间上相对独立，功能分工不明确，未能形成集聚合力。城市建设与山水生态资源结合不够紧密，“滨湖、临山”的优势未充分彰显。工业厂区与城市生活区、旅游景区在空间上交织但缺乏有机联系和风貌协调。城乡之间基础设施和公共服务差距明显。
“北国江南”的价值低估
：优质的山水生态资源（石漫滩、二郎山等）旅游开发层次相对初级，以观光为主，休闲度假、康体养生、文化体验等业态发展不足。文旅产业规模小，对经济贡献有限。“钢铁城市”的刚性形象一定程度上遮蔽了“山水小城”的柔性魅力，城市品牌形象存在认知冲突和模糊。文旅与工业、城市、乡村的融合联动不足，独特资源优势未能转化为强大的产业优势和经济优势。
“内生动力”的培育不足
：创新资源匮乏，企业创新能力不强，高层次人才短缺。民营经济活力有待进一步激发。城市功能、生活品质、营商环境对高端要素的吸引力有待提升。乡镇经济薄弱，乡村振兴任务艰巨。
2.3 战略机遇识别：产业升级、城市更新、消费升级、区域协同
制造业高质量发展与产业基础再造机遇
：国家推动制造业高质量发展，实施产业基础再造工程，为舞钢特钢产业向高端化、智能化、绿色化转型，延伸产业链、提升价值链提供了政策支持和市场空间。
城市更新与新型城镇化建设机遇
：国家实施城市更新行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，为舞钢优化中心城区空间布局、完善功能、提升品质、推动城乡融合发展提供了政策窗口和投资机遇。
消费升级与文旅融合机遇
：随着消费升级，人们对高品质、个性化的文旅、康养、休闲产品需求旺盛。这为舞钢依托优质山水资源，发展高品质文旅康养产业，将“北国小江南”品牌价值变现提供了广阔市场。
区域协同与交通改善机遇
：平顶山市域一体化发展，以及周边交通条件的持续改善（如周南高速、焦唐高速等），有助于舞钢更好地融入区域发展格局，承接产业转移，拓展客源市场。
2.4 内外部发展环境SWOT-PESTLE综合分析
优势(S)
：工业基础好，特钢品牌响；生态环境优，山水资源独特；城市规模适中，易于精致打造；县级市体制灵活。
劣势(W)
：产业结构单一，经济抗风险能力弱；城市空间分散，功能集聚不强；文旅开发层次低，产业融合不足；创新资源缺乏，人才吸引力不足。
机会(O)
：制造业高质量发展和产业基础再造政策；城市更新和新型城镇化政策；文旅消费升级趋势；区域交通条件改善。
威胁(T)
：宏观经济和钢铁行业周期性波动风险；生态环境保护约束趋紧；周边地区文旅竞争激烈；人才、资金等要素外流压力。
政治(P)
：国家推动制造强国、乡村振兴、新型城镇化、生态文明建设，政策环境总体有利。河南支持县域经济高质量发展。
经济(E)
：国内大循环为主体，为内需市场带来机遇。产业升级和消费升级并行。
社会(S)
：人口结构变化，老龄化社会带来康养需求。人们对美好生活环境、高品质文旅产品的需求增长。
技术(T)
：新技术为传统产业智能化改造、文旅体验创新、城市智慧治理提供支撑。
法律(L)
：环保、安全、土地等法律法规日益严格。
环境(E)
：需平衡工业发展与生态环境保护的关系，推动绿色转型压力与机遇并存。
第三章 战略愿景：建设“中国中部极具特色的精品山水工业文旅城市、平顶山市城乡融合发展与绿色转型示范区、现代化钢铁新材料与高端装备制造基地”
3.1 指导思想与基本原则
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。以“精致山水工业城、城乡融合示范区”为总体定位，以“
产业升级、城市更新、文旅突破、乡村振兴
”为主攻方向，以“
产城景融合、双向赋能
”为关键路径，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。通过空间格局优化和行政区划功能整合，推动发展方式从规模扩张向品质提升转变，从工业主导向多元融合转变，从城乡分割向一体发展转变，将舞钢建设成为一座工业文明与生态文明交相辉映、城市繁华与山水宁静相得益彰的特色精品城市。
基本原则
：
精致发展，特色取胜
：坚持走内涵式、集约化、精品化发展道路，不贪大求全，在“特、精、美”上下功夫，将独特的工业底蕴和山水资源转化为不可复制的城市竞争力。
融合发展，双向赋能
：坚定不移推动产业、城市、景观、乡村、文化深度融合。促进工业与文旅相互赋能，城市与山水相互映衬，城区与乡镇协调发展，形成“1+1>2”的聚合效应。
生态优先，绿色发展
：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线。推动钢铁等传统产业绿色化改造，大力发展文旅康养等绿色产业，构建绿色低碳的生产生活方式和空间格局。
创新驱动，改革引领
：把创新作为引领发展的第一动力，推动科技创新、业态创新、模式创新。深化重点领域改革，破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力。
以人为本，共建共享
：坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。扎实推进共同富裕，持续改善民生，让人民群众在精致城市建设中有更多获得感、幸福感、安全感。
3.2 总体愿景：从“钢铁之城”到“山水工业文旅城”，从“厂矿社区”到“精致宜居地”
通过实施系统性、前瞻性的发展战略，推动舞钢实现“四个根本性转变”：
城市形象从“钢铁重镇”向“山水工业文旅城”转变
：成功塑造“北国小江南·精工山水城”的独特城市品牌。钢铁工业实现绿色、智能、高端转型，成为城市硬核实力的象征；山水生态得到精心保护和利用，成为城市软实力的体现。工业风与山水景完美融合，形成独特的城市风貌和吸引力。
产业结构从“一钢独大”向“多元融合”转变
：特种钢及深加工产业链更加完整高端，成为具有全国影响力的先进材料基地。文旅康养、特色农业、现代服务业等绿色产业蓬勃发展，成为重要的经济增长极。形成以高端制造业为基础、以绿色产业为特色、多元支撑的现代产业体系。
空间格局从“分散割裂”向“融合共生”转变
：中心城区实现功能整合与品质提升，成为精致宜居、服务完善的综合核心。北部城乡融合、南部文旅生态的功能分区清晰，三大发展带联动有力。产、城、景、乡空间交织、功能互补、风貌协调，形成“山水环绕、城景交融、城乡共美”的美丽画卷。
发展动力从“投资依赖”向“创新与消费双轮驱动”转变
：科技创新对产业升级的贡献显著增强。文旅消费、绿色消费成为拉动经济增长的重要力量。城市对人才、资本等高端要素的吸引力大幅提升，形成创新活跃、消费旺盛、内生增长强劲的发展新局面。
3.3 核心定位与发展目标体系
核心定位
：
中国中部极具特色的精品山水工业文旅城市
：将“钢铁”的工业风骨与“山水”的生态灵秀深度融合，打造全国独树一帜的城市IP。成为工业旅游的典范、山水休闲的胜地、精致生活的样板，在中部地区乃至全国形成鲜明的城市品牌辨识度。
平顶山市城乡融合发展与绿色转型示范区
：在平顶山市域内率先探索工业城市绿色转型和城乡一体发展的新路径、新模式。在产业绿色化、城市精致化、景城一体化、城乡等值化方面做出示范，为资源型城市转型和县域高质量发展提供“舞钢方案”。
现代化钢铁新材料与高端装备制造基地
：巩固和提升特种钢材料领域的优势，延伸产业链，发展精深加工和高端装备制造。建设成为创新能力强、产品质量优、绿色水平高的国家级特种钢材及深加工产业基地。
发展目标体系
：
经济发展目标
：经济保持平稳健康发展，产业结构更加优化，钢铁产业提质增效，文旅康养等绿色产业成为重要支柱，现代化产业体系基本形成。科技创新能力显著增强。
城市建设目标
：中心城区实现有机更新和功能整合，城市空间布局更加优化，功能更加完善，品质显著提升，特色风貌更加彰显，常住人口城镇化率稳步提高。
生态文旅目标
：“北国小江南”品牌影响力大幅提升，成功创建国家级旅游度假区或全域旅游示范区。文旅产业深度融合，对经济增长贡献显著提高。生态环境质量持续改善，建成国家生态文明建设示范市。
城乡融合目标
：城乡基础设施和公共服务差距显著缩小，城乡要素流动更加顺畅。乡村振兴取得显著成效，美丽乡村建设全面推进，城乡居民收入差距持续缩小。
民生福祉目标
：城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，社会保障体系更加健全，社会更加和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
3.4 核心战略逻辑：精致营造、产城景融合、双向赋能、特色崛起
“精致营造，品质至上”战略
：这是舞钢差异化竞争的核心。在城市规划、建设、管理、产业选择、景区开发等方方面面，都要贯彻“精品”意识。城市建设要“小而美、精而特”，产业要“高精尖、绿色化”，景区要“高品质、优体验”，乡村要“有风貌、有产业”。通过精致化发展，在有限的物理空间内创造无限的价值和魅力。
“产城景融合，双向赋能”战略
：这是破解舞钢当前空间与功能割裂问题的总钥匙。要系统性地推动产业功能区、城市生活区、山水景观区、美丽乡村在规划上统筹、在空间上耦合、在功能上互补、在风貌上协调。让钢铁厂区成为工业旅游景点和城市景观的一部分；让城市建筑和公园绿地成为山水画卷的有机组成；让美丽乡村成为文旅发展的承载地和城市居民的休闲后花园。实现生产、生活、生态“三生融合”。
“双向赋能，价值倍增”战略
：推动“钢铁+”与“文旅+”深度融合。一方面，利用钢铁工业的独特景观、工艺流程、企业文化，开发工业旅游、研学旅行、文创产品，让“硬工业”产出“软价值”。另一方面，用优美的山水生态和精致的城市环境，吸引高端人才、汇聚创新要素，反哺工业升级和城市发展，实现“绿水青山”与“金山银山”的价值转换与相互赋能。
“特色崛起，错位发展”战略
：不盲目追求规模和速度，坚持走特色化、差异化发展道路。聚焦“钢铁+山水”这一独特组合，打造“精工山水城”的超级IP。在产业发展上，聚焦特种钢及深加工、文旅康养等特色领域，做深做透，形成核心竞争力。在城市品牌上，持续讲好“钢铁是怎样炼成的”与“北国江南诗画生活”的故事，在全国县域城市中树立独特形象。
第四章 空间与功能重构：构建“一城引领、两区协同、三带联动、全域融合”新格局
4.1 总体思路：精致营城、功能融合、轴带串联、特色发展
针对舞钢中心城区分散、城乡差异、景工分离的问题，必须实施“核心整合、分区引导、轴带串联、融合共生”的空间策略。
核心思路
：①
“精致营城”
：对现有五个街道进行功能整合与品质提升，打造一个功能复合、特色鲜明、精致宜居的中心城区，形成强大核心。②
“功能融合”
：打破“产、城、景、乡”界限，在北部重点推动产城融合、城乡融合，在南部重点推动景城融合、景乡融合。③
“轴带串联”
：依托主要交通干线和生态廊道，打造三条功能各异的联动发展带，串联各功能板块。④
“特色发展”
：北部乡镇和南部乡镇根据自身资源禀赋，差异化、特色化发展。目标是形成
“一城精致核心引领、两区功能清晰协同、三带联动发展、全域深度融合”
的市域空间发展新结构。
4.2 “一城”：中心城区—精致山水工业城的综合服务与魅力核心
范围
：以现有朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建五个街道为基础，进行空间和功能整合优化，并适当考虑将发展紧密相连的尹集镇、杨庄乡部分区域纳入一体化规划管理，构建功能复合的“大城区”。
功能定位
：全市政治、经济、文化、商贸中心和综合服务核心，精致山水工业城的集中展示区。重点承担行政办公、商业商务、生活居住、文旅服务、创新创业等核心功能。是推动“产城景”融合发展的主平台，是展示舞钢现代化、精致化城市形象的核心窗口。必须按照“精致、宜居、特色、活力”的要求，推动城市有机更新，完善服务功能，提升空间品质，塑造“半城山水半城景，钢城风骨江南韵”的独特风貌。
4.3 “两区”：北部城乡融合与产业提升区、南部生态文旅与乡村振兴区
北部城乡融合与产业提升区
：
范围
：主要包括八台镇、庙街镇、武功乡、枣林镇等北部乡镇。
功能定位
：全市产业发展的主要承载区、城乡融合发展的先行区。在保障粮食安全的基础上，重点发展农产品加工、物流、为钢铁产业配套的制造业等。积极推进以县城为重要载体的城镇化，引导人口和产业适度集聚。加强基础设施和公共服务向乡村延伸，建设宜居宜业和美乡村，率先探索城乡融合发展的有效路径。
南部生态文旅与乡村振兴区
：
范围
：主要包括以石漫滩水库（龙泉湖）为核心，涵盖二郎山、灯台架、九龙山等景区的南部区域，涉及尹集镇、杨庄乡、尚店镇等乡镇的南部山区部分。
功能定位
：全市生态安全屏障、文旅康养发展的核心区、乡村振兴的示范区。严格保护山水林田湖草生态空间，维护生物多样性。高水平、高品质发展生态旅游、康体养生、休闲度假、文化体验、乡村旅游等绿色产业。推动美丽乡村建设与文旅发展深度融合，将生态优势转化为发展优势。
4.4 “三带”：G345城镇产业发展带、S327文旅融合发展带、环石漫滩滨水生态休闲带
G345城镇产业发展带
：沿G345国道形成的城镇和产业发展轴线，串联中心城区、八台镇、武功乡等。功能定位为市域城镇发展和产业集聚的主要走廊。重点优化城镇布局，提升产业集聚水平，完善交通物流功能，促进产城融合。
S327文旅融合发展带
：沿S327省道形成的文旅融合发展轴线，串联二郎山、灯台架、九龙山等主要景区和沿线乡村。功能定位为市域文旅产业发展的主轴线和景观廊道。重点提升道路景观，布局旅游服务设施，串联景区景点和特色村落，发展自驾游、风景道旅游。
环石漫滩滨水生态休闲带
：环石漫滩水库（龙泉湖）周边区域。功能定位为市域生态核心、休闲客厅和城市形象名片。重点加强生态保护与修复，建设环湖绿道、湿地公园、观景平台等，严格控制开发强度和建筑风貌，适度布局高品质的滨水休闲、文化展示、康体养生项目，打造成为舞钢“北国江南”风光的集中展示区和市民游客共享的生态休闲空间。
4.5 全域融合：打破壁垒，促进“产、城、景、乡、人”深度融合
产城融合
：推动产业园区与城市功能区在空间上相邻、功能上互补、设施上共享。优化产业园区布局，完善生活配套，促进职住平衡。推动钢铁企业进行绿色化、景观化改造，建设工业遗址公园、工业博物馆，将生产区转化为可参观、可体验的景观空间。
景城融合
：将城市作为最大景区来建设和经营。城市建设要显山露水、透绿见蓝，将山水景观引入城市。城市公共空间、建筑风貌要体现地域特色和文化内涵。完善城市旅游服务功能，建设游客中心、特色街区、夜游项目，让城市本身成为旅游目的地。
景乡融合
：推动旅游景区与周边乡村一体化规划、一体化发展。景区带动乡村发展民宿、餐饮、农事体验等业态，乡村为景区提供配套服务和乡土文化体验。建设美丽乡村，发展乡村旅游，让乡村成为景区的延伸和补充。
城乡融合
：推动基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、现代文明向农村辐射。促进城乡要素平等交换、双向流动。发展乡村特色产业，促进农民增收致富，缩小城乡差距。
4.6 行政区划优化调整具体方案与实施步骤
为优化空间布局、整合资源、提升效能，提出以下区划优化调整构想，按照“积极稳妥、分步实施、因地制宜、促进发展”原则推进：
第一步：整合中心城区，打造精致核心（近期1-2年）。
旨在解决中心城区五个街道功能分散、合力不强的问题，并非简单合并，而是功能优化。
对朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建五个街道进行深入调研和评估
，按照“生活、行政、文旅、产业”等主导功能，进行优化整合。例如，可考虑将行政、文化、商业商务等功能进一步向垭口、朱兰等区域集聚，打造城市主中心；将寺坡、院岭等临湖、临山区域强化文旅、休闲、高品质居住功能；矿建街道可强化与产业园区的产城融合功能。
在条件成熟时，可探索将五个街道整合为2-3个功能更加复合、规模更加适中的新街道
，如“中心城区街道”（整合行政商业核心区）、“龙泉湖街道”（整合文旅休闲区）等，以降低行政成本，提高管理效率，促进功能区一体化发展。此过程需审慎论证，稳妥推进。
将尹集镇、杨庄乡与中心城区接壤、发展联系紧密的部分区域（如镇区或邻近村庄），纳入中心城区一体化规划和管理范围
，为中心城区功能拓展和空间优化提供腹地。
第二步：推动南北分区，实施特色发展（中期2-4年）。
旨在明确功能分区，引导差异化、特色化发展。
明确“北部城乡融合与产业提升区”和“南部生态文旅与乡村振兴区”的范围和主导功能
，制定差异化的考核评价体系和扶持政策。北部片区重点考核产业发展、城乡融合、经济增长；南部片区重点考核生态保护、文旅发展、农民增收。
在南部片区，探索建立“石漫滩-二郎山文旅融合发展示范区”
，成立高规格的协调管理机构，对石漫滩水库、二郎山、灯台架、九龙山等核心文旅资源进行统一规划、统一保护、统一开发、统一管理、统一营销，破解多头管理、分散经营的问题，打造高水平、一体化的文旅目的地。
第三步：优化乡镇布局，培育特色节点（长期）。
对北部产业基础较好、区位相邻的乡镇（如八台镇、庙街镇等），加强规划衔接和产业协同
，可探索建立产业协同发展机制，条件成熟时可研究适度的整合方案，以集中资源打造更大的产业平台。
强化对尹集、尚店等重点镇的扶持
，完善其基础设施和公共服务，增强其服务周边乡村、承接中心城区功能疏解的能力。尹集镇可突出文旅服务和城乡融合功能，尚店镇可发挥区域中心镇作用。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱
5.1 实施“产业升级与链群培育”战略，筑牢高质量发展的硬核支撑
推动钢铁产业“精品化、绿色化、服务化”转型
：支持河钢舞钢公司等龙头企业研发高端特种钢材，延伸产业链，发展钢铁精深加工和高端装备制造。推动钢铁生产流程的绿色化、智能化改造，建设绿色工厂、智能工厂。发展钢铁产业服务化，拓展工程技术服务、供应链管理、废钢回收利用等业务。推动厂区景观化改造，开发工业旅游。
培育壮大文旅康养产业集群
：以创建国家级旅游度假区或全域旅游示范区为抓手，整合石漫滩、二郎山、灯台架等核心资源，打造精品旅游线路和产品。大力发展休闲度假、康体养生、文化体验、研学旅行、乡村旅游等业态。引进和培育高端度假酒店、精品民宿、康养机构。开发具有舞钢特色的文创产品和旅游商品。
积极发展特色农业和农产品加工业
：依托北部乡镇，发展优质粮食、林果、中药材、食用菌等特色农业。发展农产品精深加工，培育农业品牌。推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，发展休闲农业、观光农业、创意农业。
5.2 实施“城市更新与精致营造”战略，打造高品质生活的魅力空间
推进中心城区有机更新和功能整合
：按照新的功能分区，对中心城区进行系统性更新改造。重点提升老城区人居环境，完善基础设施和公共服务设施。规划建设特色商业街区、文化休闲街区、城市滨水景观带。加强城市设计，严格控制建筑高度、体量、色彩和风貌，塑造“显山露水、疏密有致、精致优美”的城市形态。
完善城市综合服务功能
：提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平，建设区域性商贸中心和高品质生活社区。完善城市路网和公共交通体系，建设智慧城市，提升城市管理精细化水平。营造宜居宜业宜游的城市环境，增强对人才和人口的吸引力。
5.3 实施“文旅突破与景城一体”战略，释放“北国江南”的生态价值
高水平规划建设“石漫滩-二郎山”文旅融合示范区
：对标国家级旅游度假区标准，对石漫滩水库、二郎山、灯台架、九龙山等区域进行一体化规划、一体化开发、一体化运营。打造环湖风景道、滨水休闲带、山地度假区、文化体验项目等核心产品。完善旅游交通、集散、住宿、餐饮、购物、娱乐等全链条服务设施。
深度推进“景城一体、全域旅游”
：将整个舞钢市域作为一个大景区来规划建设。推动城市建设与山水景观深度融合，建设一批城市公园、绿道、观景平台。开发城市夜游、文化演艺、特色美食等业态。完善全域旅游服务体系和智慧旅游平台。加强“北国小江南·精工山水城”城市品牌营销。
5.4 实施“乡村振兴与城乡融合”战略，绘就共同富裕的美丽画卷
扎实推进乡村建设行动
：学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，保护传统村落和乡村特色风貌。加强农村基础设施和公共服务设施建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等化。
大力发展乡村特色产业
：因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。推动农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。
深化城乡融合发展体制机制改革
：稳慎推进农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益。鼓励城市人才、资本、技术下乡。推动城乡要素平等交换、双向流动。
5.5 实施“治理革新与效能提升”战略，激发全域发展的内生活力
推进行政区划和功能区整合优化
：按照前述方案，积极稳妥推进中心城区街道功能整合和南北片区差异化发展机制建立，优化行政管理体制，提高治理效能。
深化重点领域改革
：深化“放管服效”改革，打造一流营商环境。推进开发区管理体制、投融资体制等改革。创新生态产品价值实现机制，探索“两山”转化路径。
强化土地、资金、人才等要素保障
：在国土空间规划中统筹安排建设用地，保障中心城区更新、重大产业和文旅项目用地。盘活存量建设用地。积极争取上级政策资金，用好地方政府专项债券。实施更加积极的人才政策，大力引进和培育产业发展、城市规划、文旅策划等领域急需的高层次人才和技能人才。
第六章 实施路径：规划引领、重点突破、分步推进、务求实效
6.1 第一阶段：规划整合与框架重塑（1-3年）
完成新一轮国土空间总体规划编制，明确“一城引领、两区协同、三带联动、全域融合”空间格局。启动中心城区街道功能优化整合的详细研究和方案设计。启动“石漫滩-二郎山文旅融合发展示范区”的规划研究和体制机制设计。启动中心城区重点片区城市更新、环石漫滩滨水生态休闲带建设、钢铁产业绿色化改造等重点项目的前期工作。出台支持产业转型升级、文旅产业发展、城市更新、乡村振兴的专项政策。开展“精致舞钢”城市品牌塑造和营销活动，提升城市知名度和美誉度。
6.2 第二阶段：功能培育与格局初显（3-5年）
中心城区功能整合与品质提升取得显著进展，城市框架更加优化，特色风貌初步显现。“石漫滩-二郎山文旅融合发展示范区”管理机构有效运转，一体化发展取得实质性进展，文旅产品升级初见成效。钢铁产业转型升级步伐加快，高端产品比重提升。文旅康养产业规模显著扩大，对经济贡献度提高。城乡基础设施和公共服务差距明显缩小，城乡融合发展体制机制初步建立。“北国小江南·精工山水城”的城市品牌影响力初步形成。
6.3 第三阶段：融合发展与品牌确立（5-8年）
“一城引领、两区协同、三带联动、全域融合”空间格局全面形成，功能完善。中心城区成为特色鲜明、精致宜居的现代化小城。“石漫滩-二郎山”成为国内知名的休闲度假目的地。现代化产业体系基本建立，钢铁产业实现高端绿色转型，文旅康养产业成为重要支柱。城乡区域发展更加协调，共同富裕取得实质性进展。“中国中部极具特色的精品山水工业文旅城市”基本建成，在全国具有较高的品牌知名度和美誉度。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“有机更新与功能整合”工程
：核心工程。按照“精致、宜居、特色、活力”要求，对中心城区进行系统性更新。重点实施
老城片区人居环境改善与特色街区打造
，提升城市风貌。规划建设
新城综合服务中心和滨水活力区
，集聚高端服务功能。推动
朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建等片区的功能优化与联动发展
，完善道路交通、市政设施、公共服务设施。加强城市绿化和景观塑造，建设
环城绿道和城市公园体系
。实施
城市家具、夜景照明、标识系统
的精细化提升，营造高品质城市空间。
7.2 钢铁产业“绿色智造与价值链提升”工程
：强基工程。支持河钢舞钢等企业开展
绿色化、智能化技术改造
，建设绿色工厂、智能车间。规划建设
特种钢新材料及高端装备制造产业园
，吸引下游精深加工企业入驻，延伸产业链。建设
钢铁工业旅游示范区
，将部分生产流程、厂区景观、工业遗址转化为旅游景点和科普教育基地。搭建
产业技术创新平台
，推动产学研合作，提升产品附加值和市场竞争力。
7.3 山水文旅“精品打造与全域融合”工程
：赋能工程。在“石漫滩-二郎山文旅融合发展示范区”框架下，
高水平规划建设环石漫滩国际旅游度假区
，布局高端度假酒店、精品民宿、康养中心、水上运动、休闲渔业等项目。
提升二郎山、灯台架、九龙山等景区品质
，丰富文化体验和山地运动业态。规划建设
舞钢市游客综合服务中心
和智慧旅游平台。打造
“钢铁是怎样炼成的”工业旅游线路
和
“北国江南”山水休闲线路
。开发具有舞钢特色的文创产品和旅游商品。
7.4 城乡融合“示范引领与全域提升”工程
：共富工程。在北部片区选择基础较好的区域，开展
城乡融合发展试验区
建设，在土地、户籍、公共服务等方面先行先试。在南部片区选择文旅资源丰富的乡村，开展
美丽乡村和乡村旅游重点村
建设。实施
城乡基础设施一体化建设行动
，推动供水、供电、道路、通信、垃圾污水处理等设施向农村延伸。推动
城乡基本公共服务均等化
，提升农村教育、医疗、养老服务水平。
7.5 基础设施“互联互通与韧性安全”工程
：先导工程。完善市域交通网络，
提升G345、S327等干线公路等级和景观
。建设
中心城区至主要景区、乡镇的快速通道
。完善
城乡公共交通体系
。加强
石漫滩水库等水利设施的除险加固和生态修复
，保障城乡供水安全。建设
智慧城市和城市运行管理平台
，提升城市安全韧性和精细化管理水平。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
产业转型与就业风险
：钢铁产业转型升级可能带来结构性失业压力。防范：实施积极的就业政策，加强职业培训和转岗再就业服务。大力发展文旅康养、现代服务业等劳动密集型产业，创造更多就业岗位。鼓励创业创新。
生态保护与开发建设风险
：文旅开发和城乡建设可能对石漫滩水库等敏感生态区域造成压力。防范：坚持生态优先，严格实施“三线一单”管控，所有开发建设必须经过严格环评。推行绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施。建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。
文旅投资与运营风险
：大型文旅项目投资大、周期长、回报慢。防范：科学规划论证，避免盲目投资和重复建设。创新投融资模式，积极引进专业运营团队。加强市场调研，精准定位客群，提升项目吸引力和盈利能力。建立风险预警和应对机制。
区划调整与利益协调风险
：中心城区街道整合涉及干部安置、群众习惯、利益格局调整。防范：坚持依法依规、稳妥审慎、以人为本，做好深入细致的政策宣传和思想工作。制定科学合理的干部安置、资产处置、公共服务衔接方案。确保过渡期间管理服务不断档、社会稳定。
8.2 组织保障与高层协调保障
：建议成立由市委、市政府主要领导牵头的“舞钢市精致山水工业城建设领导小组”，统筹全市规划、建设、改革重大事项。积极争取平顶山市在政策、项目、资金等方面的支持。建立“石漫滩-二郎山文旅融合发展示范区”高规格协调管理机构。
8.3 政策保障与改革创新保障
：积极争取国家和省在资源型城市转型、产业转型升级、全域旅游、城乡融合发展等方面的政策试点和项目支持。在市级权限内，争取在土地、财政、金融、审批等方面的政策倾斜。大胆探索生态产品价值实现机制、农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”等改革。
8.4 要素保障与多元投入保障
：强化土地要素保障，优先保障中心城区更新、重大产业和文旅项目的合理用地需求。盘活存量建设用地。优化财政支出结构，加大对新格局建设的投入。设立文旅产业发展基金、城市更新基金。大力引进和培育各类人才。营造一流营商环境，激发市场主体活力。
8.5 监督评估与动态优化机制
：建立战略实施的监测评估指标体系，定期进行评估。引入第三方机构开展独立评估。自觉接受各方监督。建立动态调整机制，根据实施效果和内外部环境变化，及时优化调整实施策略。
第九章 结论与展望：迈向“产业精强、城市精美、生态精秀、生活精致、人民幸福”的现代化新舞钢
9.1 主要研究结论
本研究报告认为，舞钢市正处在从传统工业城市向现代化特色精品城市转型的关键时期。其未来发展，核心在于处理好“钢”与“水”、“工”与“旅”、“城”与“乡”、“大”与“精”四大关系——即钢铁工业与山水生态和谐共生，工业文明与文旅产业相互赋能，城市发展与乡村振兴协调并进，发展规模与品质效益有机统一。通过实施“精致营造、融合发展、双向赋能”核心战略，构建“一城引领、两区协同、三带联动、全域融合”新格局，并配套以系统性的功能整合与空间优化，舞钢能够有效破解“一业独大”、“景工分治”等困局，在区域发展中走出一条特色化、差异化、精品化的发展新路，将工业底蕴和生态禀赋的复合优势转化为全面的发展胜势，实现从“钢铁重镇”到“精致山水工业文旅城”的华丽蝶变。
9.2 预期综合效益分析
经济效益
：产业结构更加优化，经济韧性显著增强，钢铁产业实现高端绿色转型，文旅康养等绿色产业成为新的增长极，经济实现更高质量、更可持续的发展。
社会效益
：城市品质大幅提升，城乡差距显著缩小，就业更加充分，社会保障更加健全，公共服务更加优质均衡，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。
生态效益
：生态环境质量持续改善，绿水青山得到更好保护，“北国小江南”的生态魅力更加彰显，绿色生产生活方式成为主流，建成国家生态文明建设示范市。
文化效益
：工业文化、山水文化得到有效传承和创新发展，文旅产业繁荣发展，城市文化软实力和品牌影响力显著提升，“精工山水城”的品牌形象深入人心。
区域效益
：在平顶山市域乃至豫中南地区的城市体系中，形成鲜明的特色和独特的吸引力，成为资源型城市绿色转型和精致发展的典范，区域影响力和美誉度显著提升。
9.3 结束语
舞钢，这座因钢而兴、因水而灵的城市，正站在转型发展的历史关口。前有标兵，侧有追兵，唯有以“匠心”守“初心”，以“精致”赢“未来”，才能在百舸争流的区域竞争中脱颖而出。从“钢铁之城”到“山水工业文旅城”，从“厂矿社区”到“精致宜居地”，这是一次深刻的城市价值重塑和发展路径的革新。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，和“一张蓝图绘到底”的战略定力，将本次研究擘画的宏伟蓝图，一步一个脚印、一年一个台阶地变为现实，一个“产业精强、城市精美、生态精秀、生活精致、人民幸福”的现代化新舞钢，必将以其独特的魅力，闪耀于中原大地，成为人人向往的诗意栖居之地和投资兴业的热土！
（报告全文完）